三、深入推進依法行政，建設人民滿意法治政府

9.依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設實施規劃，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

加強政府權力清單制度建設，堅決消除權力設租尋租空間。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，嚴格執行 《省政府部門行政審批事項清單》，實現清單之外無審批。對於不符合法律法規規定設定的管理、收費、罰款項目，一律予以取消。

推進各級政府事權規范化、法治化，圍繞強化省政府統籌推進省內教育、衛生、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化職責，圍繞強化市縣政府執行職責，建立完善不同層級政府事權法規制度。

10.完善依法決策機制。健全各級政府重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。提高政府重大行政決策法治化水平，明確重大決策的范圍和邊界，探索建立重大行政決策統一聽証制度。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，重大決策事項事先交由法制機構審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

全面實行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。研究制定我省 《加強政府法律顧問工作的意見》，對政府法律顧問的選任、職責任務、權利義務、履職程序、考核評價、退出機制等作出規定。

建立實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，明確追責處理程序。對決策嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

11.深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學合理配置執法力量。省政府加強對行政執法體制改革的組織領導、統籌規劃，督促指導市縣政府結合實際，有序推進。完善市縣兩級政府行政執法管理，建立統一領導和協調機制。積極推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域推進綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。進一步完善縣級市場監管執法機制。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。推進城管執法向經濟發達中心鎮和開發區（園區）延伸。

全面實行行政執法人員持証上崗和資格管理制度，嚴格執法資格考試，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鉤。行政執法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇挂鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，進一步落實我省《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

12.堅持嚴格規范公正文明執法。