二、加强宪法法律实施，切实提高地方立法水平

5.全面贯彻实施宪法。全省各级党政机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

全省地方立法必须以宪法和国家法律为依据，严格按照法定权限行使地方立法权，使每一项立法都符合宪法法律要求、反映人民意志、得到群众拥护。各级人大及其常委会要加强对法律实施的监督，加强备案审查制度和能力建设，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。健全人大常委会规范性文件备案审查制度，明确备案登记、初步审查、沟通协商、提出审查意见、纠正、审查结果反馈等各个环节的工作责任，进一步明确人大常委会规范性文件备案审查范围，严格执行备案制度；强化政府备案审查职能，完善对省政府部门及部门以下规范性文件的备案审查。把所有规范性文件纳入备案审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。禁止制发带有立法性质的文件。

认真组织国家宪法日活动，加大宪法宣传教育力度，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。认真贯彻落实宪法宣誓制度，今后凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

6.完善地方立法工作体制机制。加强党对地方立法工作的领导，完善同级党委对地方立法工作中重大问题的决策程序，及时研究解决地方立法工作中出现的重大问题。完善立法工作重大事项向同级党委请示报告制度。有立法权的地方人大制定五年立法规划，报同级党委批准。地方立法涉及本行政区域内重大体制和重大政策调整的，必须报同级党委讨论决定。地方性法规制定和修改的重大问题由人大常委会党组向同级党委报告。

健全有地方立法权的人大主导立法工作体制机制，修改完善立法工作相关规定。建立由人大相关专门委员会、常委会工作机构和办事机构组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。增加人大常委会组成人员中有法治实践经验的专职常委比例,提高立法机构和立法人员专业化水平。届中调整时优先考虑，换届时统筹规划。建立健全人大专门委员会、常委会工作机构和办事机构立法专家顾问制度，进一步发挥专家学者在立法中的作用。

加强和改进政府立法制度建设，健全地方政府规章制定程序。完善公众参与政府立法机制，地方性法规规章草案要在政府门户网站公开征求意见，涉及公共利益的要在媒体上征求意见。涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关的地方性法规草案和规章，由政府法制机构组织起草，相关单位要积极配合。

支持各级政协组织通过建议案或建议、有关报告、委员视察、委员提案、大会发言、反映社情民意等多种形式，对国家宪法、法律法规及地方性法规规章的实施情况开展民主监督。

建立健全防止部门利益和地方保护主义法律化工作机制，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效避免部门之间争权诿责。建立立法事项第三方评估制度，对争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强地方性法规规章解释工作，及时明确地方性法规规章具体含义和适用依据。

依法开展设区的市制定地方性法规工作，按照“因地制宜、质量至上、机构完备”的原则，依据修改后的《立法法》，拟定具体实施方案，明确我省尚没有立法权的设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省人大常委会党组报省委批准后实施。加强对我省五个较大的市以外的九个设区的市行使地方立法权的工作指导，协调做好机构设置、人员配备、队伍培训等相关工作。

7.深入推进科学立法、民主立法。

按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，恪守以民为本、立法为民理念，坚持立改废释并举，提高地方立法质量。加强人大对立法工作的组织协调，健全地方性法规起草、论证、协调、审议机制，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，建立健全向下级人大征询立法意见机制和基层立法联系点制度，推�